安徽，也可以富裕。

從合肥市傳來消息，安徽省對接央企的招商金額已經達到2.5萬億。這個數字還在陸續(xù)增加，為此安徽將在12月20日召開對接央企簽約大會。屆時，國務院國資委主任李榮融也受邀到場。

2.5萬億是什么概念？這個數字是安徽省擬定的吸引央企3000億元投資目標的8倍多。在今年8月底確定的3000億招商目標時，安徽方面認為該指標是“跳起來摘桃子”的指標。

這讓安徽方面樂開了。“從目前對接情況來看，安徽省有可能成為央企投資最多的省份，央企投資總量將超過一些經濟總量在全國排名前5位的省份兩倍以上。”安徽省推進與中央企業(yè)合作發(fā)展工作領導小組組長、副省長黃海嵩在稍早前的一個會議場合上說。

安徽省只是眾多向央企拋繡球的省份之一，全國除了西藏之外，其他省市都在向央企招商，或設宴款待央企，或進京拜訪央企。據本報不完全統計，從2008年下半年到2009年11月底，央企在地方的投資約為7.3萬億元，尤其以基礎設施和能源資源產業(yè)為主，當然也不乏一些競爭性行業(yè)。

一夜之間，地方招商引資的方向從“外企”過渡到“國企”。當然各省出發(fā)點各異。經濟刺激計劃的中央“4萬億”投資，除了中央財政資金外，央企也是另外一個管道，一些省份看重央企的錢財。還有一些省份看重央企在產業(yè)結構調整上的特殊作用。央企不但有資源，也有項目，傍上央企，也就能容易擠進正在制定的“十二五”規(guī)劃，因此一些省份將產業(yè)結構調整寄托在央企身上。

在這場地方“傍央企”的大潮中，“國進民退”是最普遍的議論。但被市場忽略的是，央企經過這一輪向地方狂飆突進式的運動，中國國資格局將引起一場重大變局：從此只剩國家隊。

以2003年國資委成立為標志，中國國資分為兩大陣營：中央國資和地方國資。這輪央企“國家隊”到地方跑馬圈地，對地方政府來說，一定程度上解決了地方國資哪些該進哪些該退的爭論，解決了2003年這輪國資改革給地方國資留下的未指明之方向。解決了地方國資出路之大問題。

對接央企地方國資先行

記者在一些省市采訪獲悉，在向央企招商上，地方政府非常激進，不擔心白貓黑貓，只關注稅收和就業(yè)。“只求所在，不求所有”。理念頗為先進。

“對于地方上來說，吸引央企投資實質是吸引央企的巨額資金。”北京科技大學教授、原國務院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長趙曉告訴本報記者。

目前安徽、湖南、江蘇、浙江、四川、江西等省對接央企最為積極，其中湖南是第一個與央企對接的省份，而安徽則是最為積極的省份。

據不完全統計，僅在2008年下半年到2009年11月底，地方對接央企的7.3萬億元投資中，安徽占2.5萬億元，遼寧4018億元，浙江4000多億元，湖南3600多億元，江蘇2220億元，四川1090億元，河北超過1000億元(僅曹妃甸就1000億元)，陜西551億元，湖北400億元，廣東300多億元，河南88.3億元，新疆超過1000億元，重慶超過1000億元，山西超230億元，山東超1000億元，云南超400億元，福建超200億元。

說到地方政府傍央企，不能不提今年兩會時，國務院副總理張德江在浙江代表團里的發(fā)言。張德江當時提醒浙江省兩會代表，說“我們的141家央企，世界500強的有19家。你們抓緊傍老大、傍央企。把央企吸引過來就是最直接的路子，一個項目的投資就是幾十億元、上百億元”。

記者在一些省市采訪獲悉，在向央企招商上，地方政府非常激進，不擔心白貓黑貓，只關注稅收和就業(yè)。“只求所在，不求所有”。理念頗為先進。

但“有進必有退”，央企的擴張，其邊界受到直接沖擊的是地方國企。以安徽為例，省屬企業(yè)首先要去對接央企。

根據本報獲得的安徽省《各市與中央企業(yè)簽約項目任務分解表》顯示，安徽方面省屬企業(yè)對接任務嚴重。

在安徽8月份設定的3000億元簽約指標中，皖能、省交投等19戶企業(yè)按其上報投資額的30%落實，省高速公路、海螺等9戶企業(yè)按每戶5個億落實，即使對于國元、華安、皖中、華強等企業(yè)因行業(yè)特殊，也提出“要積極爭取”。

具體來說，合肥730億元招商任務中，省屬企業(yè)承擔133億元；淮北110億元中，省屬企業(yè)承擔41億元；亳州60億元中，省屬企業(yè)承擔13億元，淮南160億元中，省屬企業(yè)承擔99億元；安慶200億元中，省屬企業(yè)承擔54億元；合計總共吸引3000億元，省屬企業(yè)就承擔了450億元，占比15%。

據安徽省發(fā)改委提供的材料顯示，安徽省屬企業(yè)目前為33戶，這樣一來平均每家企業(yè)承擔13億元之多，而為了實現這個省屬企業(yè)對接目標，各個城市的市長是第一責任人。

盡管安徽官方宣稱央企和省屬企業(yè)合作模式可以多樣，但事實上，由于央企財大氣粗，省屬企業(yè)利潤較好的比例并不多，往往以省屬企業(yè)被兼并、控股等方式收場。

以安徽省屬企業(yè)為例，根據本報獨家了解到，9月份的利潤最高的是海螺水泥(46.50,-0.15,-0.32%)，其次是國元證券(21.59,0.69,3.30%)，但利潤普遍不高，而且馬鋼、銅陵有色(22.53,-0.38,-1.66%)利潤也并不多，而且部分企業(yè)還處于負利潤狀態(tài)。

官方數據也佐證了這一點，2008年底，33家安徽省屬企業(yè)資產總額為4507億元，僅為實現利潤總額102億元。即使到今年10月份，凈資產1628億元。

對接央企比較積極的浙江省，今年前三季度該省19家省屬企業(yè)累計實現利潤107.1億元，同比增加33.1億元，增長44.7%。

利潤的微薄、總資產的“微小”，使得省屬企業(yè)在對接央企中普遍處于弱勢狀態(tài)。

除了在規(guī)模上不敵央企之外，目前，地方國企所處的困境，也直接導致其目前所處的境遇非常尷尬。

事實上，從2003開始的這幾年，從中央到地方政府層面，國資都得以壯大。初步形成了國資“地方隊”和國資“國家隊”兩個陣營。

但是，地方國資分布的領域，很難說像央企一樣，屬自然壟斷領域，該在哪些領域進哪些領域退，許多省市并沒有明確的思路。

通常來說，地方國有企業(yè)的發(fā)展路徑一般說來主要有三條：第一條是股份化或民營化，但是這樣做的阻力非常大，風險也較大；第二條則是維持現狀，但由于地方國企面臨著企業(yè)競爭力、規(guī)模、資金、人才等各方面條件不足的問題，在與民企、外企競爭中，并不處于優(yōu)勢；第三條就是對接央企，政治上得當，經濟上也有保障，而且操作起來較為簡單。

安徽就是采取這種方式，省屬企業(yè)被行政通知要參與對接。

此次，安徽對接央企活動中就將本省資源性產業(yè)等支柱產業(yè)拿了出來，國務院國資委主任李榮融特意為此次安徽與央企合作的主要產業(yè)進行了定調：資源性產業(yè)合作。

所以，此次中建材、中材集團都在安徽投入了巨資，中材近期已經在安徽投入了100億元，比如接近海螺的知情人士告訴本報記者“海螺水泥肯定要賣，盡管海螺股東海創(chuàng)不愿意賣”。

海螺水泥這個全亞洲最大的水泥企業(yè)都要被出售給央企，顯然顯示了安徽方面的“誠意”，據上述知情人士對本報記者透露，本來海螺是想賣給安徽省內的另外一家企業(yè)，“但后來決定賣給央企了。”

事實上，中材和中建材兩家有意向并購的央企，其2008年全年水泥生產總量遠不及海螺水泥產量，而且任何一家央企一旦完成與海螺的合并，“可以肯定的是會引起市場壟斷嫌疑”。上述接近海螺的知情人士透露。

對于皖能可能與央企的合作方式和金額，皖能方面拒絕了本報記者的求證。

地方圖的是經濟規(guī)模還是產業(yè)升級

地方積極對接央企的目的，相對于產業(yè)升級而言，“更多的是擴大經濟規(guī)模”，“當然在擴大規(guī)模的同時也伴隨著產業(yè)升級。”

除了覬覦央企的龐大的資金實力之外，地方政府則期待，央企的一些大型項目能夠帶動當地相關產業(yè)的發(fā)展。

2月20日，江蘇與央企簽訂45個重大項目，總投資就高達2220億元，單個項目平均投資接近49億元。

“我們重點抓住央企，抓住具有控制力的企業(yè)，比如央企在南通這幾年也投入了300多個億，涉及鋼鐵、船舶、電力、新能源領域。”南通市市長丁大衛(wèi)接受本報采訪時說，其認為央企項目普遍較大，而且產業(yè)較為先進。

這也成為部分地區(qū)的共識，幾乎所有地區(qū)在對央企招商中均表示看中了央企的產業(yè)先進性和龐大的投資，從而促進地方產業(yè)升級。

著名的“寧夏模式”就是推動當地省屬企業(yè)與央企合作，始于2002年，加速于2005年，推動了當地產業(yè)的升級。

這一點在國資研究專家張文魁看來頗為認同。他認為，很多央企都是這個行業(yè)的龍頭老大，受到政策扶持，包括鋼鐵、汽車、水泥、有色等，“而地方這些類型的小企業(yè)可能面臨著被重組、關閉，所以地方也希望合作。”

常州市委常委、武進區(qū)委書記沈瑞卿在接受當地媒體采訪時就直言不諱地指出，“如果能有更多的央企加盟武進，將使武進站上“巨人的肩膀”，能夠及時了解最新的產業(yè)導向，學習最前沿的科學技術，掌握最有價值的投資機會，必然會有效加快武進產業(yè)轉型升級的步伐。”

江蘇省社科院副院長張顥翰也對本報記者指出，央企的技術并不一定比省屬企業(yè)先進，“但多數央企技術還是比較先進的。”

以合肥京東方項目為例，這個投資高達200多億的項目，據該項目所在地合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)管委會第一副主任李武好對本報記者介紹，在京東方這個巨型央企項目的基礎上，他們將打造合肥平板顯示產業(yè)基地，計劃到2015年實現累計工業(yè)投資920億元、年產值1500億元。

“也因為這個項目，國外競爭對手都感到壓力，這才有很多企業(yè)想在大陸投資8代線或者8.5代線，以前他們根本不會允許這么先進的生產線進入大陸的。”李武好認為央企是先進技術的代表之一。

據了解，也正因為這個巨型國企的加盟，引來了包括法國液空等13家世界500強企業(yè)作為配套企業(yè)。

不過，張顥翰同時認為，地方積極對接央企的目的，相對于產業(yè)升級而言，“更多的是擴大經濟規(guī)模”，“當然在擴大規(guī)模的同時也伴隨著產業(yè)升級。”

這與一些地方政府官員的心態(tài)較為一致。在地方政府官員的眼里，國企也好，民企也罷，帶來投資的都是“投資者”，只不過，央企的投資更大而已，“我看重的是稅收。”一位安徽省某市委書記說。

吸引央企積極的還有一個較為關鍵的原因是“央企風險小”，比如，國家擬重點淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭等行業(yè)的落后產能，央企顯然在上述領域具有較高優(yōu)勢。

而這些行業(yè)在地方占有一席之地。與此同時，地方希望把地方的工業(yè)項目納入國家的“大盤子”，防止在此后的調控中被砍掉的想法也溢于言表。

據了解，目前國家“十二五”計劃的編制前期工作已經啟動，地方政府都希望自己的項目能納入進去，而央企項目具有明顯的優(yōu)勢。

“央企大項目的落戶也能為明年固定資產投資提供了保證。”安徽省某市市委書記這樣告訴本報記者。

在地方熱情的背后是央企的回應。

據本報獲悉的參加8月26日安徽在京對接央企座談會的所有出席的央企人員名單顯示，幾乎所有企業(yè)一把手或二把手都出席，高達11頁的名單中，出席人數高達176人。

央企積極的態(tài)度一覽無遺。

目前中央企業(yè)為136家，到2010年，中央企業(yè)的數量將會減少到80家至100家，因此央企亦有較強動力去對外擴張，而“4萬億投資”和金融危機則為它們提供了一個天時地利的好機會。

“中央企業(yè)主要分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。加強中央企業(yè)與地方合資合作，可以實現優(yōu)勢互補，發(fā)揮國有經濟的整體優(yōu)勢。”國務院國資委副主任邵寧在安徽8月份對接央企座談會上說。

“是錢太多，到地方投資也是因為資金太多。”趙曉直白地分析了央企如此活躍的原因。

在地方的簇擁下，央企進入了全面開花的年代，“央企已經超越了自己的邊界。”趙曉說。

央企擴張的領域“全覆蓋”

據本報不完全統計，總體來看，2009年各地舉辦的央企對接會，央企進入的領域大多涉及到競爭性領域的產業(yè)，央企進軍的領域主要側重裝備制造、現代服務業(yè)、航空航天業(yè)、化工、物流、基礎設施行業(yè)、能源業(yè)，尤其以基礎設施和能源業(yè)為主導。

“與央企對接，基礎設施和能源類項目占了很大比重，并已初步完成簽約任務的150%以上。”合肥市發(fā)展與改革委員會副主任紀開學這樣告訴當地媒體。

不僅是安徽，幾乎所有省份都呈現出這種特點。以遼寧為例，其與央企簽約項目52個，裝備制造業(yè)和能源行業(yè)集中了45個項目，投資額達到3505億元，其中大連與央企簽約的項目中，和能源相關的項目就有5個，占比更是接近97%；廣東省接近30項的央企投資項目中，能源項目數占比為21%，公布投資額占比接近20%。

不僅僅是能源型企業(yè)對接，央企幾乎涉及到所有產業(yè)——無論是競爭性行業(yè)還是壟斷行業(yè)。

以合肥為例，就涉及到工業(yè)、基礎設施和能源項目、服務業(yè)、舊城改造等，具體為，合肥工業(yè)與信息化項目為24個，總投資711.2億元，占比28.4%；基礎設施和能源項目7個，總投資391.3億元，占15.6%；服務業(yè)項目20個，總投資336.4億元，占13.4%；舊城改造項目40個，總投資1069.2億元，占42.6%。

以安徽省蚌埠市為例，能源項目(5個)，投資估算242.9億元，工業(yè)項目(29個)，投資527.98億元；農產品(13.60,0.58,4.45%)深加工及農業(yè)產業(yè)化基地項目(8個)，總投資70.82億元；特色園區(qū)基礎設施建設項目(10個)76億元；城市及交通基礎設施建設項目(9個)，總投資429.72億元；文化旅游業(yè)項目(6個)，38.26億元；房地產開發(fā)項目(5個)，262.6億元，合計1648.28億元。

而據本報獲得的《江蘇省·中央企業(yè)合作發(fā)展懇談會簽約項目匯總表》顯示，江蘇對接央企的45家企業(yè)中，基本都集中在石化、新能源、物流等競爭性行業(yè)領域。

合肥、蚌埠的招商結果顯示央企的投資“全領域”特點，“合肥的工業(yè)項目占比在全省是最高的，其他一些市很多項目都不是工業(yè)項目。”一位了解情況的安徽方面核心官員如是說，“工業(yè)項目是實實在在的項目。”

除了工業(yè)項目外，房地產項目占比頗高，以合肥為例，舊城改造項目40個，總投資1069.2億元，占42.6%，基本都屬于競爭性領域。

而且央企在安徽進軍的領域基本涵蓋了安徽省八大產業(yè)：汽車、裝備制造、優(yōu)質金屬材料、水泥及非金屬優(yōu)質材料、電子信息、農產品加工、能源和煤化工、生物技術。

“央企肯定對資源性的企業(yè)感興趣，容易形成壟斷。”同濟大學法律系副教授劉春彥告訴本報記者。不過他說，“現在尚無相關法律對競爭性行業(yè)和非競爭性行業(yè)做出界定，所以央企應該不應該進入哪塊現在很難界定。”

中國民(私)營經濟研究會保育鈞會長在江蘇常州對本報記者表示，“我曾向相關部門提出應該做出界定，甚至干脆列出一個禁止民企進入領域的名單，但一直沒有回應。”

據本報不完全統計，總體來看，2009年各地舉辦的央企對接會，央企進入的領域大多涉及到競爭性領域的產業(yè)，央企進軍的領域主要側重裝備制造、現代服務業(yè)、航空航天業(yè)、化工、物流、基礎設施行業(yè)、能源業(yè)，尤其以基礎設施和能源業(yè)為主導。

由于央企幾乎涉及到的都是當地優(yōu)勢產業(yè)，因此多位省屬企業(yè)負責人表示了自己的憂慮，上述安徽省國資委官員對本報記者表示，“很多省屬企業(yè)普遍擔心自己企業(yè)被兼并，職位該如何安排。”

事實上，省屬企業(yè)負責人除外了擔心自己的“職位”以外，還普遍擔心是否會成為央企一個生產基地，一旦央企戰(zhàn)略調整，“這個基地甚至有可能被廢棄。”安徽某省屬企業(yè)負責人表示。

央企：第三方勢力？

從地方政府角度，央企的介入，好的角度講，有助于地方政府的產業(yè)布局搭上國家產業(yè)大格局的班車，從壞的方面來講，國資地方隊將可能進一步弱化?；蛘哒f，中國的國資布局經過這輪洗牌后，地方國資特別是產業(yè)國資，基本上出局。

國資委主動發(fā)文與地方合作起源于2006年，始于湖南省，當時專門發(fā)了一份名為《關于推進中央企業(yè)與湖南省企業(yè)開展對接合作工作有關事項的通知》。

到了2008年8月1日，國務院國資委規(guī)劃發(fā)展局專函要求，各有關中央企業(yè)要進一步推動與甘肅省企業(yè)的對接合作力度，這也是國資委第二次發(fā)文專門要求加強與地方企業(yè)的合作。

這份函稱，積極推進中央企業(yè)與地方企業(yè)的對接合作，是深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化國有經濟布局、調整產業(yè)結構的重要途徑，是發(fā)揮中央企業(yè)的活力、影響力和帶動力的具體體現。

這一合作在2009年達到高潮，這一年有近九個省份舉行了對接央企活動，在這一過程中，央企與地方的聯姻方式，由原先的單兵作戰(zhàn)，逐漸演變成國務院國資委有組織地推進，地方政府“組團”參加。

盡管學者普遍擔心央企擴張會導致“國進民退”，但在地方層面，這種擔心似乎“不存在”。

“我們的確對任何投資者都一樣，央企和民企都一樣。我們對民企接待規(guī)格比央企更高。只要人家愿意到我們這里來發(fā)展，我們都非常歡迎。”合肥市委副書記、市長吳存榮的一句話顯示了地方政府對于央企的態(tài)度。

地方似乎對于央企的到來充滿了期待，因為這輪國家隊到地方跑馬圈地，對地方政府來說，或許解決了2003年這輪國資改革，給地方國資留下的未指明之方向。

江西省社科院經濟研究所所長麻智輝就告訴本報記者，以資源枯竭型城市江西萍鄉(xiāng)為例，該市的10家大型國企由于資源枯竭，幾乎面臨著倒閉的窘境，“而且還有歷史陳賬，比如工人補貼等”，但央企的到來改變了當地的企業(yè)現狀。

“積極同央企合作，是加快江西發(fā)展重要途徑之一，省委堅定支持萍鄉(xiāng)市委的決策。”——這是今年3月1日，江西省委書記蘇榮在萍鄉(xiāng)一份對接央企的報告上作出的重要批示。

據本報了解，在江西的某地級市，該市的兩個大型國有企業(yè)就占了全市產值的60%，但這兩個企業(yè)均面臨著困境，通過對接央企，亦走出了倒閉的邊緣，央企的加盟解決了地方國資進退失據的窘境。

不過，在外界看來，從地方政府角度，央企的介入，好的角度講，有助于地方政府的產業(yè)布局搭上國家產業(yè)大格局的班車，從壞的方面來講，國資地方隊將可能進一步弱化?；蛘哒f，中國的國資布局經過這輪洗牌后，地方國資特別是產業(yè)國資，基本上出局。

但潛在的問題或隨時爆發(fā)。

首先，地方對央企期望頗高，期待央企能解決結構升級問題，但事實上，在采訪中，一些企業(yè)反映，很多央企并不一定會將該省作為重點，說不定只是一個原材料供應基地，并且綁架了“地方的優(yōu)勢產業(yè)。”

同時，央企的介入或擠占了當地企業(yè)發(fā)展的空間。以浙江省為例，該省就直接喊出利用央企來進行產業(yè)升級，但事實上，這個省份一直以民企為主，從而形成了較為活躍的市場經濟氛圍，一旦引入國企，或在一定程度上擠占地方民企的空間，進而削弱自主研發(fā)等能力。

而為一些地方學者關注的是，由于省屬企業(yè)劃歸到央企，地方宏觀調控本省的能力相對減弱，“最關鍵的是，以后這些企業(yè)人事任命權等就不歸當地省管理了。地方話語權也降低。”上述安徽省國資委官員說。

“一個企業(yè)被重組、被兼并，很大程度上影響地方政府尤其是企業(yè)上級單位的話語權，將幾十個廳級干部的任命權交了出去，地方政府對此要有相當大的決心和魄力。”寧夏社會科學院經濟研究所所長段慶林曾這樣表示。

因此，多位人士提醒地方政府要注意潛在的“風險隱患”，也即地方政府將一腔美好愿望，全都寄托在央企身上，以為一傍上國家隊就靈。

不過，一位國資委系統的官員表示這種擔憂存在是可以理解的，但不應該太過于擔心，“央企不僅僅屬于國資委，而且還有一些部門也有央企，目前一些部門之間也在努力重新劃分央企主管權，央企并不是鐵板一塊。”