去年以來，受國際金融危機影響及俄羅斯市場政策的調(diào)整，牡丹江市對俄經(jīng)貿(mào)受到嚴重沖擊，今年前10個月對俄貿(mào)易額所占比重由最高年份占全省的85%下降到60.3%，對俄合作走到了一個重要“關(guān)口”。

    面對不利局面，牡丹江市實施多套“組合拳”破解對俄貿(mào)易“危機”：打造對俄產(chǎn)業(yè)集群、加快境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)、推動陸海聯(lián)運通道建設(shè)、在境外農(nóng)業(yè)投資實現(xiàn)突破。

    日前，牡丹江市提出：“迅速推進對俄合作戰(zhàn)略調(diào)整，遏制對俄貿(mào)易下滑，實現(xiàn)一年基本恢復(fù)，兩年快速增長，三年翻一番，到2012年對俄貿(mào)易突破100億美元的目標?！?

    寒冬中，牡丹江對俄合作正在升溫。

    1　外貿(mào) “?！敝袑ぁ皺C”

    作為全省、全國對俄經(jīng)貿(mào)大市，牡丹江市有綏芬河公路、鐵路，東寧公路和牡丹江航空港四個國家一類口岸，年過貨能力1200萬噸、過客能力200萬人次，對俄貿(mào)易額已連續(xù)20年居全省首位，始終占全省的半壁江山、全國的1/8，經(jīng)牡丹江市入境的俄羅斯人數(shù)占全國的30%左右，一度有“全國對俄經(jīng)貿(mào)看龍江、龍江對俄經(jīng)貿(mào)看牡丹江”的美譽。

    去年以來，受金融危機影響，俄羅斯政策調(diào)整頻繁，禁商令、關(guān)閉市場、打擊灰色清關(guān)、限制手拎包，提高外來投資的市場準入門檻、提高出口關(guān)稅，給牡丹江市對俄合作帶來巨大壓力。前10個月，全市進口俄原木363萬立方米，同比下降38%；俄出臺限制手拎包政策，直接導(dǎo)致旅購貿(mào)易額下降5億美元；俄羅斯到牡丹江市旅游人數(shù)只有47萬人；俄羅斯嚴厲打擊“灰色清關(guān)”，清理了100多個大市場，使牡丹江多年建立起來的全國最大的對俄出口商品營銷網(wǎng)絡(luò)受到嚴重沖擊。

    去年8月開始，牡丹江進出口額出現(xiàn)了十年來首次持續(xù)下降的局面，牡丹江對俄貿(mào)易面臨著嚴峻的“危機”。

    然而，機遇和挑戰(zhàn)并存、危機中總是蘊含著新的機遇。在今年簽署的《中俄投資合作規(guī)劃綱要》、《中國東北地區(qū)與俄遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》等文件中，明確了我國在俄羅斯15個領(lǐng)域可以優(yōu)先投資，提出了包括資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等200多個合作項目，其中牡丹江市“綏-波”多邊公路口岸建設(shè)、“東-波”口岸有效區(qū)域內(nèi)橋梁擴建、在海參崴建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)園等16個項目與牡丹江市有關(guān)。這為牡丹江市加深對俄合作提供了更寬廣的舞臺，對俄戰(zhàn)略調(diào)整也迎來了新的發(fā)展機遇。

    為實現(xiàn)“買全國賣全國”、“過埠增值”，牡丹江市充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，全面推進對俄進出口產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進一步推動陸海聯(lián)運大通道建設(shè)，形成“組合拳”，從而推動對俄交往全面升級。充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大與俄資源、能源、市場的銜接力度，全力打造對俄資源加工、機電出口、食品、建材、輕工等“五大產(chǎn)業(yè)集群”，形成“拳頭”，提高抗風險能力。

    2　產(chǎn)業(yè) “集群”發(fā)展

    在東寧吉信工貿(mào)公司院內(nèi)，工人們正頂著風雪搬運剛從俄羅斯進口的板材。如今，這個年進出口總額超過3億美元的集團企業(yè)已經(jīng)慢慢的走出危機的影響。

    目前，牡丹江對俄有經(jīng)營業(yè)績的582戶企業(yè)中，進出口額超過上億美元的有9戶、進出口額500萬美元以上的企業(yè)400余戶，年進口的800萬立方米木材，落地加工300萬立方米。在中俄重點支持的在俄境內(nèi)的91個項目中，牡丹江占有4個，對俄產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

    通過完善木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極承接東莞、順德等地木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快圣象、東穆等億元以上項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)梯度開發(fā)、提檔升級，牡丹江正在向全國最大的俄木材加工基地邁進。海都機電城、中俄機電產(chǎn)品展銷中心、東寧機電產(chǎn)品進出口加工園區(qū)和綏穆新城汽車配件工業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模，提升了對俄機電產(chǎn)品的出口加工能力。此外，總投資10億元的雨潤集團黑木耳產(chǎn)業(yè)集群項目已經(jīng)動工興建，紅星系列乳制品、中龍食用菌、天瑞成番茄制品、隆赫達水果等加工項目建設(shè)，提高地產(chǎn)果菜品質(zhì)，提升出口比例，推動“有機食品之都”建設(shè)。

    在加快市內(nèi)的四大物流園區(qū)建設(shè)的同時，牡丹江還加強與俄遠東船運公司、韓國港灣公社的合作，加快推進納霍德卡國際物流集散港建設(shè)。到2011年，將建成擁有3個能容納2000標箱級大型集裝箱泊位的現(xiàn)代化港口，從而為開通“出境不出口”陸海聯(lián)運雙向定期班輪打下基礎(chǔ)，進而為貨物跨境運輸創(chuàng)造良好的通道。

    3　園區(qū) 內(nèi)外聯(lián)動

    在冰雪覆蓋的海林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，機器轟鳴、工人忙碌，處處是繁忙的景象。這個共有商業(yè)廠房14.9萬平方米的開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸引了多家戰(zhàn)略投資者入住，牡丹江市境內(nèi)外的園區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)紅紅火火的發(fā)展態(tài)勢。

    目前，牡丹江市7個開發(fā)區(qū)累計完成投資205億元，落地項目463個，綏芬河綜合保稅區(qū)成為東北地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)。境外辟建的吉信、華宇、遠東等加工園區(qū)，入駐企業(yè)29家、總投資13億元，探索出了吉信出口加工、市場基地共建等多種模式，通過“境內(nèi)半成品——出口低關(guān)稅——境外成品銷售”，一定程度上規(guī)避了俄政策制約和市場風險。

    牡丹江抓住對俄農(nóng)業(yè)合作契機,實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。去年在俄羅斯農(nóng)業(yè)合作項目達35項,年收入8910萬元，向俄轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬人，人均年收入6000元。牡丹江計劃三年內(nèi)在俄投資項目達到200個，在俄境內(nèi)墾田達到700萬畝以上，實現(xiàn)在俄再造一個牡丹江農(nóng)業(yè)。

    如今，綏芬河綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程已完成投資1.2億元，建設(shè)初具規(guī)模,預(yù)計明年5月封關(guān)驗收正式投入運營。保稅區(qū)與上海外高橋保稅區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與昆山富貴集團、中國滬光集團有限公司、福建五夷通集團、浪潮集團、韓國釜山港灣公社簽訂了入?yún)^(qū)協(xié)議,簽約總金額達7.8億元。

    境內(nèi)園區(qū)在搞好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的同時，加快推進投資21億元的東寧對俄進出口加工園區(qū)、投資1.5億元的閩臺中俄綜合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)?！敖?波、東-波”互貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，逐步向跨境經(jīng)濟合作區(qū)過渡。到2012年，境外園區(qū)面積將達到400萬平方米，實現(xiàn)境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)互補。

    囊括了保稅區(qū)、陸海聯(lián)運大通道、境內(nèi)外園區(qū)等優(yōu)勢條件，讓牡丹江市始終成為全省沿邊開放最活躍、業(yè)績最突出的地區(qū)。